新时代县级人大信访工作存在的问题及对策
2021-06-17 来源：大化瑶学会 韦汉国 点击：518次
新时代县级人大信访工作存在的问题及对策
文/韦汉国
人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是人大及其常委会体察民情、倾听民声、了解民意、维护民利的一个重要渠道，是对“一府一委两院”实施工作监督和法律监督的重要平台，更是新时期党的群众工作的一个重要窗口。当前，我国特色社会主义已经进入了新时代，新时代对人大信访工作提出的要求越来越高，人民群众对人大信访工作的期望值也越来越高，人大信访的作用越来越凸显。如何加强和改进新时代县级人大信访工作，充分发挥人大信访在了解民意、化解矛盾、排解纠纷、理顺情绪、解决问题的作用，是人大工作的题中之义，也是县级人大及其常委会务必引起高度重视并深入探索的课题。笔者结合多年的工作实践，指出了当前县级人大信访工作存在的问题，并有的放矢地提出了解决问题的一些对策建议，希望对加强和改进新时代人大信访工作有所帮助。
一、新时代县级人大信访工作存在的问题
（一）认识不到位。有的县级人大常委会没有正确把握人大信访工作的定位，将人大信访工作视为“软任务”，没有将其纳入人大整体工作格局中，在制定监督工作要点和年度工作计划时，往往是一句话带过，一行字了之，无目标、没内容、缺措施，将其处于可有可无和次要排位之中，说起来重要，做起来次要。有些政府部门没有正确认识人大信访工作的重要性，对人大转办的信访案件重视不够，承办不力，没有安排专人负责受理，能推就推、该拖则拖，致使信访件迟迟得不到有效解决。有的实在拖不得、推不了的，就给信访群众来个敷衍了事的答复，常常出现“一个信访件，半页纸答复”的现象，答复质量低，效果难以服众，导致来访人重复上访、越级上访现象不断。有些信访干部思想认识存在偏差，工作热度不够，责任心不强，缺乏新思路、新办法，过多地满足于转办、交办环节上，提不出改进工作的有效对策和措施，面对新情况、新变化感到束手无策，难以应对，工作局面打不开。
（二）机构不规范。人大信访机构是人大常委会依法履行职权的重要组成部分，不可或缺。但是，通过调查发现，目前县级人大信访机构的设置不规范，绝大部分没有单独的办公室和接待室，大多与常委会办公室合署办公，一套人马，两块牌子，由办公室一名副主任或干部兼职信访工作，名不副实，形同虚设，难以承担繁重的信访接待服务工作任务。特别是负责信访工作的干部既不是人大代表，也不是常委会委员，严格来说不能列席主任会议和常委会会议，不能参与代表履职活动，难以在第一时间获取信访信息，反映信访情况，这在很大程度上影响和制约了信访工作的开展。
（三）人员不落实。由于受到机构、编制的限制，大部分县级人大常委会没有落实信访人员编制，没有设立专门的信访室，也没有配备专职信访工作人员，大多由常委会在机关干部中自行安排人员兼职信访工作，信访力量不足。而且兼职信访工作的干部大部分不是初入政门就是年龄偏大，而且基本没有经过专门的学习培训，缺乏应有的法律专业知识、理论知识和实践经验，工作热情不高，工作钻研不够，前瞻性不强，只求过得去、差不多，工作质量和效率达不到要求。
（四）制度不完善。县级不少的人大信访工作缺乏相应的法律规范和工作制度，如接待来访制度、调查研究制度、定期汇报制度、信息通报制度、应急预案制度，联席会议制度、跟踪督办制度等，制度建设的系统性、完善性不够。同时在接访、转办、催办、回复、归档等各个环节上，尚缺乏一套切实可行的工作程序和规范流程，主观操作多，随意性较大。
（五）督办不给力。“重转办、轻督办”是县级人大信访工作存在的共性问题。由于督办不给力，致使承办单位没有及时落实承办人，应受理的信访件没有及时受理，受理的没有在规定时限内及时反馈，不应受理也没有认真做好疏导解释工作，办理方式随意，办理渠道受阻，导致信访件变成了积压件、沉睡件，甚至出现有的信访件年年转办，年年得不到解决的现象，信访办理的质量大打折扣，信访工作的满意度大幅降低。
（六）网络不健全。据调查，大部分县级人大常委会由于缺乏人手，特别是缺乏网络方面的技术人员，难以建立常委会自己的门户网站，日常信访工作的开展难以通过自家网站向外宣传，大多利用内部工作交流群、QQ、短信进行内部发布，墙内开花飘香，墙外人毫不知情，造成信访渠道不通，形式单一，信息梗阻，发挥不了宣传效应。
二、新时代做好县级人大信访工作的对策建议
（一）提高思想认识，加强组织领导
在新时代下做好人大信访工作，事关人大及其常委会的形象和声誉，事关社会的和谐稳定，事关人心向背这一重大政治问题。当前，我们正处在实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，面对新时代新目标新任务新要求，人大作为国家权力机关在国家政治生活中的地位和作用进一步提高，信访作为人大与人民群众之间桥梁纽带的作用日益增强，人民对人大信访工作提出了新的更高要求，人大信访工作也面临着新的严峻挑战。县级人大常委会要主动融入新时代，把握新要求，从政治和全局的高度，充分认识信访工作的长期性、艰巨性和复杂性，认识做好新时代人大信访工作的重要意义，准确把握人大信访面临的新使命新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于加强和改进人民信访工作的重要思想，学习中央中央、自治区、市委和县委关于信访工作的决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于信访工作的系列重要指示和重要论述上来，统一到中共中央、自治区、市委和县委关于信访工作的部署要求上来，不断增强政治定力、政治判断力、政治执行力，增强做好新时代人大信访工作的责任感和使命感。要加强对信访工作的领导，主动将人大信访工作置于县委的领导之下，把人大信访工作纳入全县大信访格局中来谋划推进，列入常委会年度计划和议事日程来部署落实，确保信访工作始终沿着正确方向前进。要认真落实信访工作责任制，常委会主任带头抓信访工作，亲自安排部署信访工作，定期听取信访工作情况汇报，为信访工作出主意，想办法、谋思路，牢牢把信访工作抓在手上。分管副主任要负责抓，亲自参与分析研判、安排部署、催办督办，切实把信访工作作为密切与人民群众联系的“主业”抓在心上。其他副主任和各委室负责同志也要积极配合抓，结合自己分管和联系的工作领域，善于发现信访问题，研究信访事项，真正做到民有所呼我有所应，促使一些涉及面广、事关全局的群众信访问题得到较好解决，以此形成“常委会主任带头抓，分管副主任负责抓，其他领导配合抓”的齐抓共管的信访工作格局，不断推进新时代人大信访工作迈上新台阶。
（二）坚持以民为本，增强宗旨意识
习近平指出：“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”2017年7月20日，习近平总书记对信访工作作出重要指示：“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”信访工作就是群众工作，就是人大及其常委会联系群众、服务群众的重要平台，为民排忧、为民解困的重要抓手，了解民情、汇集民意的重要渠道。作为县级人大及其常委会，要按照习近平总书记的要求，践行党的群众路线，自觉增强宗旨意识，始终把信访工作作为关注民生、集中民智、维护民利、凝聚民心的桥梁和窗口，把人大信访室作为“联系群众最后一公里”的一个工作机构，牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意为人民负责的精神，在信访工作的各个环节，心想群众之所想，心急群众之所急，悉心研究群众的利益，自觉维护群众的利益，坚决杜绝形式主义、官僚主义，以高度的政治自觉、行动自觉，充分发挥服务大局抓信访、促进和谐保稳定的应有作用，彰显人大机关作为地方国家民意机关的形象。从事人大信访工作的干部要心怀爱民之心，胸怀担当职责，对人民群众来信反映的问题，要认真研阅，把握中心，理出思路，按时转交，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。对来访反映的问题，要热情接待、专心记录，拿出意见，及时转办，跟踪督办，全心全意为群众办排急难之事，解心头之烦事，切实把信访工作做到群众心坎上，不断提高群众对信访工作的满意度。
（三）强化建章立制，规范信访行为
习近平强调：“逐步建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类人民内部矛盾。”有道是：“无规矩不成方圆”。人大信访工作是一项法定性、系统性、长期性、复杂性的工作，必须具有相应的法律规范和工作制度作为保障。县级人大常委会要根据监督法和《信访条例》的规定，结合人大工作实际，建立完善信访室、主任会议、常委会对信访案件的审查决策机制，研究修订科学规范的接待、受理、转办、催办、答复、归档等工作制度，建立健全信访预警防范、信访信息研判报送、信访案件审查决策、信息网络监控制度等，形成一套切实可行的工作程序、制度和办法，进一步依法规范人大信访工作行为，使人大信访工作走上制度化、规范化的轨道，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。同时，按照“纵横联系、统筹协作”的原则，构建横向联动办信访的运转机制，建立和完善人大信访工作联席会议制度，重点加强与公检法及政府有关部门之间的沟通联系，正确处理好人大主要在监督层面上履职与“一府一委两院”主要在行政和执法层面上履职的关系，以切实发挥各自的职能来取得信访工作实效。构建纵向联动办信访的运转机制，加强本级人大信访工作与上下级人大信访工作的沟通，做到及时交流经验、互通信访信息、把握信访动态；对上级交办的重要信访件要及时转交办，并及时督办催办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为构建推进新时代人大信访工作优质高效运转夯实制度基础。
（四）创新工作方法，转变工作作风
习近平强调：“各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”实践证明，人大信访工作中，多数信访是经过数次上访、多部门上访得不到解决才选择到人大上访的，集体访、重复访、缠访等情况较普遍。县级人大常委会要准确把握人大不直接处理具体信访的工作定位，进一步完善理念思路，创新方法手段，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。在工作流程上，要认真做好受理、交办、转送和督办等四大工作，做到受理不推诿、交办不了之、转送不延误、督办不松手，切实打通服务人民群众最后一公里的诉求难题。在工作程序上，做到热心接待、耐心听诉、细心说理、诚心解难、真心处理，让信访群众载着满意而来，带着希望而归，着力提升人大信访满意度。在督办工作上，采用电话沟通、上门了解、发文督办等形式，对与广大群众切身利益密切相关的热点、难点和重点案件进行跟踪督办，切实维护人民群众的利益。对特别重大的信访件，在依法延期办理后，仍不能按时回复结果的，则采取询问或者质询、特定问题调查等监督形式实施督办，力争使信访事项“件件有答复，事事有回音。”在工作方法上，要带头走出机关，走出办公室，深入群众，调查研究，变群众上访为领导下访，做到由被动变为主动，由接待接访转为主动下访，力求一时息事宁人转为依法依规和政策彻底解决问题，不断提升信访工作实效。同时，要积极探索“互联网+”模式，结合人大信访工作实际，逐步建立健全人大信访信息系统，着力推进网上信访、阳光信访，不断畅通信访渠道，实现信访信息资源互联互通，实现上下左右联动，提高信访管理水平。
（五）加强源头防治，消除信访隐患
习近平强调：“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。”常言道：“小洞不补，大洞难堵。”面对新时代、新情况、新问题，县级人大常委会要坚持每月工作调度一次信访办理情况，每个季度专题听取一次信访工作汇报，加强对社情民意新动向的分析研判，督促相关职能部门强化工作，堵住漏洞，从源头化解信访问题。严格落实领导干部信访包案责任制，认真做好重要时期、重大节日、重大活动期的接访工作，对来访反映的矛盾纠纷及不稳定因素，早介入，早调处，千方百计使矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”，最大限度地预防和减少越级访、非正常访、重复访事件的发生。要按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，要求信访承办部门稳妥处理信访案件，解决好群众合理合法的利益诉求，绝不能将信访问题推给上级、推向社会，从根本上堵住上访的“源头活水”。要充分发挥人大代表在信访中的作用，善于利用人大代表来自基层、来自群众、了解社情民意、熟悉基层工作的优势，就群众来信来访涉及切身利益的具体问题和典型案件，组织代表有针对性地开展视察、调查、检查、提出议案、建议等履职活动，及时向“一府一委两院”提出合理的意见和建议，不断加大信访件的督办力度，推动群众信访诉求就地圆满解决。利用人大代表联络站、代表接待日等方式安排人大代表接待群众来访，让人大代表面对面地与信访群众交心谈心，动之以情，晓之以理，教育和引导群众正确对待信访诉求问题，不把矛盾扩大，不把问题上交，不给政府添乱，做遵纪守法的公民，切实把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，努力消除信访隐患，维护社会和谐稳定。
（六）坚持以人为本，加强队伍建设
习近平指出：“各级党委要加强对信访工作的领导,关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。”有道是：“打铁必须自身硬。”打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业的高素质的人大信访工作队伍，是做好新时代人大信访工作的坚实基础和重要保障。县级人大常委会要深刻把握新时代对信访工作的新要求，健全信访工作机构，调整充实信访人员，在机关中安排精通业务、熟悉法律的同志从事信访工作，从基层种抽调年轻干部充实人大信访工作力量，做到有机构办事，有人员办事，日常工作高质量运转。要注重人大信访干部的素质提升，通过开展信访案例分析、业务培训等活动，不断增强信访干部化解矛盾处理复杂问题的能力、案件分析能力，调动其热心于人大信访工作的积极性。要落实好人大信访责任追究制度，对因信访工作不落实或失职造成不良后果的，应对其负责人给予相应处理。从事人大信访工作的同志要提高政治站位，明确肩负重任，加强对国家有关政策法规以及业务知识的学习，不断提高自已的政策水平、法律素质和业务能力，努力使自己成为人大信访领域里的“行家里手”，以适应新时代人大信访工作的需要。
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