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做好人大民族工作 推进民族团结进步

2021-04-13 08:31    来源:大化瑶学会 韦汉国    点击:

做好人大民族工作  推进民族团结进步
 
文/韦汉国
 
       大化瑶族自治县成立于1988年10月,是一个以布努瑶为自治主体少数民族的瑶族自治县。全县辖12个乡4个镇147个行政村13个居民社区,聚居着壮、瑶、汉、苗、侗、仫佬等14个民族,全县总人口48.87万人,其中少数民族人口46.13万人,占总人口的94.4%。这一基本县情,决定了人大民族工作在维护民族团结、促进地方经济的重要作用和特殊意义。
       近年来,自治县人大常委会牢牢把握“各民族共同发展、共同繁荣进步”的主题,坚持发展、团结、稳定、进步的方针,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指引人大民族工作,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,扎实做好维护国家统一、民族团结的各项工作,推动了人大民族工作的创新发展。
       一、做好民族立法,为推进民族团结进步提供法制保障
       民族立法是宪法和法律赋予民族自治地方的一项重要职权。2016年以来,自治县人大常委会按照宪法规定的“依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例”,用活用足民族立法权,确保民族立法工作的顺利进行,使党的路线、方针、政策在我县得到全面贯彻落实,有效维护各族人民的根本利益,为推进民族团结进步事业提供法制保障。
       (一)做好《大化瑶族自治县自治条例》修订工作。我县《自治条例》自1991年12月20日颁布实施至今已历经两次修订工作。随着民族区域自治法的贯彻实施,《自治条例》不少的条款已经不适应社会发展的要求,修订完善势在必行。2016年,自治县人大常委会根据五年立法规划,把修订《自治条例》作为贯彻落实民族区域自治法的一项重要工作,成立领导小组,落实起草小组和办公室人员,全面启动《自治条例》的第三次修订工作。历时一年多时间,最终形成了《自治条例(修订稿)》。2017年2月28日,《自治条例(修订稿)》经自治县八届人大二次会议表决通过,同年5月25日,自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准,5月27日,自治县人大常委会正式颁布实施。《自治条例》的修订并颁布实施,有力地推动了民族区域自治法在我县的贯彻实施,保障了自治县各少数民族干部群众的合法权益,为巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系发挥了重要作用。
       (二)做好《大化瑶族自治县七百弄鸡产业保护条例》制定工作。七百弄鸡是我县少数民族群众自繁自养而成的一个地方禽畜品种,也是县委、县人民政府站在打赢脱贫攻坚战的高度,举全县之力和全民之智着力打造的扶贫开发重点产业,先后获得国家农产品地理标志认证、首届广西好食材“十大好吃鸡”荣誉称号,荣登2020年、2021年全国“两会”餐桌,社会赞誉度极高。为打造和保护七百弄鸡品牌,推进七百弄鸡产业发展,2020年,自治县人大常委会按照《民族区域自治法》和《中共广西壮族自治区委员会关于加强新时代人大工作的意见》精神,决定将《大化瑶族自治县七百弄鸡产业保护条例》作为禽畜产业保护方面的第一部地方性法规进行立法,并报自治县党委审批。目前,《保护条例》正在有条不紊进行中。《保护条例》的制定并实施,为我县的民族团结进步事业提供法制保障取得的一项重要成果,将有力地推动我县少数民族地区特色产业的发展,确保各少数民族群众长期稳定增收,实现共同富裕。
       (三)做好《大化瑶族自治县水电站库区移民安置条例》立法评估工作。《大化瑶族自治县水电站库区移民安置条例》是我县首部库区移民安置工作地方性法规,为我县开展库区移民安置工作提供了法制保障。为了适应库区移民安置工作的新形势以及人大民族工作的新要求,2020年以来,自治县人大常委会决定对2001年12月1日经自治区第九届人大常委会第二十七次会议批准实施的《安置条例》进行立法评估,通过多次召开座谈会、实地调研,已形成初步意见上报自治区人大民委供第三方评估参考。通过立法评估,全面、客观、准确地了解《安置条例》的执行情况和存在问题,为推动该法规执行和修改完善奠定扎实基础,也为做好库区移民安置工作,推进库区民族团结进步事业提供保障。
       二、加强工作监督,推进经济社会发展和民族团结进步
       监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是人大工作的主旋律。近年来,自治县人大常会牢固树立“敢监督、会监督、监督好”的理念,进一步改进监督方式、突出监督重点,有力地推动人大民族工作的开展,推进民族团结进步。
       (一)听取和审议有关民族工作情况报告。一是听取和审议自治县人民政府30周年县庆筹备工作报告。2018年10月20日是我县成立30周年纪念日。为了推进县庆筹备工作,2018年上半年,自治县人大常委会听取和审议自治县成立30周年筹备专题报告,围绕县庆项目建设规划、进度质量以及文集画集出版、奇石美食展、庆祝大会、文艺表演、座谈会、学术研讨会、慰问演出等系列活动进行审议,提出了相应的意见建议,使县庆各项筹备工作扎实推进,圆满完成“和谐县庆、美丽县庆、幸福县庆”目标,得到国家、自治区、河池市三级代表团和各方嘉宾高度评价,赢得各族干部群众及社会各界的广泛赞誉。二是听取和审议自治县人民政府关于易地扶贫搬迁工作情况报告。2019年6月,自治县人大常委会听取自治县人民政府关于易地扶贫搬迁工作情况报告,并结合调查研究掌握的情况进行了审议,提出了做好搬迁入住工作、强化基础设施建设、破解土地紧缺难题、促进安置点全面发展等四个方面的意见建议。自治县人民政府针对人大的审议意见,进一步加大工作力度,全面推进易地扶贫搬迁工作。截至2019年10月底,全县3个城区安置点和22个乡镇安置点计划建设的6395套(栋)安置房全部完成,完成搬迁安置6478户29364人,搬迁精准率、入住率、覆盖率均达100%,易地扶贫搬迁安置工作呈现总体平稳的良好态势。
       (二)开展有关民族法律法规的执法检查。一是对国家、自治区有关法律法规进行执法检查。常委会先后开展对中华人民共和国民族区域自治法、广西壮族自治区民族民间传统文化保护条例等10多部国家、自治区有关法律法规贯彻实施情况进行执法检查,形成执法检查报告,推进国家、自治区有关民族法律法规的贯彻施行,推动和促进民族团结进步创建工作。二是对自治条例进行执法检查。2020年8月,自治县人大常委会组成四个执法检查组,对《大化瑶族自治县自治条例》贯彻实施情况进行执法检查,通过听取情况汇报、查看自检自查材料、查阅有关文件、征求各方面建议等多种方式,全面了解和掌握自治条例贯彻实施的基本情况、存在问题,并对自治条例贯彻实施过程中存在的困难与问题提出了工作建议和意见,推进了自治条例的贯彻实施,开创了我县民族团结、社会稳定的新局面。
       (三)对民族工作成员单位进行工作评议。近年来,常委会依法对自治县发改局、农业局、民政局、人力资源和社会保障局、文化广电体育和旅游局、卫生健康局等民族工作成员单位进行工作评议,并进行满意度测评,促进政府部门依法行政,勤政为民,增强各成员单位民族团结意识,推进民族团结进步创建。 
       三、开展调查研究,为少数民族地区发展献计出力
       调查研究是人大工作的一项基本功,也是人大议事之基、决策之据。近年来,自治县人大常委会坚持每年精选调研议题,制定调研方案,成立调研小组,积极深入少数民族地区开展调查研究工作,全面掌握有关情况,理性分析存在问题,有的放矢地向政府提出合理化建议,为少数民族地区的发展献计出力。
       (一)对全县民族宗教工作进行调研。2020年7月中旬,自治县人大常委会领导班子分别带领调研组对我县民族宗教工作情况进行调研。调研组分别深入自治县民族工作成员单位以及大化弥陀寺、都阳莲花山佛教胜地等寺院进行实地调研,听取有关部门的情况汇报,深入了解民族宗教工作相关法律法规在我县贯彻实施情况,并形成调研报告提交常委会会议审议,确保全县民族工作和谐有序开展。
       (二)对全县易地扶贫搬迁工作进行调研。2020年,自治县人大常委会带领调研组,于10月23日至24日对全县易地扶贫搬迁后续产业发展情况进行专题调研。调研组先后赴全县3个城区安置点和22个乡镇安置点,通过实地查看、查阅资料、听取汇报等方式,详细了解近年来我县易地扶贫搬迁政策落实、项目建设进展、群众搬迁入住、特色产业发展等情况,听取相关部门的工作汇报,提出具有建设性的建议意见,并形成调研报告呈报自治县人大常委会,转交自治县人民政府研究处理,推动全县易地扶贫搬迁工作的开展。
       (三)对地方性法规进行立法调研。常委会站在为历史负责、为人民负责的高度,组织对《大化瑶族自治县自治条例》《大化瑶族自治县水电站库区移民安置条例》《大化瑶族自治县七百弄鸡产业保护条例》相关立法修订工作进行了实地调研,配合自治区、河池市人大开展《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》情况调研。通过调研,寻求三个条例修改完善思路措施,助推全县经济社会全面发展,促进各民族共同繁荣进步。
       四、助力脱贫攻坚,同心共促民族团结进步创建
       脱贫攻坚是民族团结进步创建的主要任务,民族团结进步创建是脱贫攻坚的基础和保障。自脱贫攻坚工作启动以来,自治县人大常委会始终把推动脱贫攻坚与民族团结进步创建作为监督的头等大事来抓,综合运用听取审议专项工作报告、专题调研、专项视察、专题询问、执法检查等监督手段,通过“审议+询问”“调研+检查”等多种组合方式跟踪监督,使监督更加精准、更加有力、更有实效。在常委会的助力推动下,经过全县上下的共同努力,截至2020年12月,全县整县退出贫困县序列,现行标准下13.6万农村贫困人口全部脱贫,92个贫困村全部摘帽,谱写了脱贫攻坚与民族团结进步创建的精彩篇章。
       (一)做好结对帮扶工作。常委会指派机关工作能力强、基层工作经验丰富的1名干部担任都阳镇扶贫工作队分队长,2名干部分别担任都阳镇加城村、都阳村驻村工作队员。驻村干部认真负责,敢于担当,成为民族团结进步的践行者。组织班子成员及机关干部进村入户开展“一帮一联”帮扶活动,落实结对帮扶建档立卡贫困户115户470人。常委会班子成员及机关干部从推进民族团结进步创建的高度出发,牢记使命,不忘初心,从产业培育和发展、转移就业扶持、移民搬迁安置、生态补偿、教育扶智帮助、医疗救助解困、低保政策兜底、基础设施建设等工作入手,积极深入田间地头,村庄农户,与贫困户共商脱贫大计,帮助贫困户兑现扶贫政策,突出抓好“四大战役”、人口户籍清理和贫困人口动态调整、小额信贷清收、返贫风险户研判等工作,以实际行动同心共筑团结梦,奏响一曲曲干群同心、民族团结的乐章。
       (二)开展调研视察活动。脱贫攻坚战役打响以来,自治县人大常委会每年定期组织开展年中专题调研和年末集中视察活动,重点调研视察全县脱贫攻坚工作开展情况、贫困村基础设施扶贫项目资金实施情况、易地扶贫搬迁及后发展情况、“一村一品”产业扶贫实施情况、中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实情况等。通过调研视察,发现项目建设监管不到位、项目建设进展缓慢、搬迁入住力度不够、后续管理不到位、扶贫特色优势产业发展后劲不足、危旧房改造步伐缓慢、产业支撑作用不够明显等诸多问题,以报告的形式提出建设性的意见建议,建议政府及有关部门加以整改并报告常委会,确保资金使用有效、项目实施有效、搬迁管理有效、产业推进有效、整改落实有效,扎实推动全县脱贫攻坚工作。
       (三)充分发挥人大代表作用。常委会充分发挥人大代表密切联系群众的优势,注重发挥代表的宣传引导作用,用群众听得懂的语言解释政策,把扶贫政策传递给每一位贫困群众,引导县乡人大代表围绕精准扶贫建言献策,积极投身精准扶贫的具体实践,帮助各民族群众树立信心、改变观念,赢得了群众的信任和称赞,增强了各民族同胞之间的感情,促进了民族之间的团结和谐。
       五、注重保护传承,促进民族民间优秀传统文化发展
       文化是民族的血脉,是人民的精神家园。我县各民族历史源远流长,文化底蕴深厚,保护传承工作任重道远。近年来,自治县人大常委会坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,依法监督和指导民族民间优秀传统文化的保护传承工作,取得了明显的成效。一是配合举办民族文化节庆。自治县人大民族工委每年积极配合民族、文化部门举办壮族“三月三”、布努瑶“祝著节”庆祝活动,活动内容丰富多彩、形式多样灵活,节目精彩纷呈。通过举办节庆活动,给广大民间艺人提供展示技艺的舞台,确保民族的艺术绝技后继有人,代代相传,也使各民族同胞在参与节庆活动中感受民族文化魅力,加深彼此相知相识,凝成民族团结情谊,提高民族文化自信;二是督促做好文物保护工作。督促自治县人民政府及有关部门科学规划,加大投入,采取有力措施抢救文物古迹,重视重要革命文物的收集和革命历史遗迹的保护。同时,组织开展文物资源调查,健全文物普查、登记、建档、认定制度,普查后登记在册的普查项目共计230项,全县登记在册的非物质文化遗产资源线索1100条;加强文物保护基础设施建设,强化文物安全防范设施。2018年,自治县人民政府拨款200万元,征集一大批革命、民族文物,使不少濒临毁坏、丢失的文物得到抢救性保护。2019年,自治县人民政府筹措资金,维修扩建古河革命旧址,打造富有特色的民族团结教育基地;三是指导做好非遗项目申报工作。指导做好贡川纱纸工艺国家级非物质文化遗产申报工作,做好《祭河仪式》《壮瑶大席》申请2020年市级非物质文化遗产,自治县人民政府公布县级非物质文化遗产名录61个,促进各民族优秀传统文化的传承、保护和弘扬。
       六、加强自身建设,提高驾驭人大民族工作的能力
       自身建设是人大工作提质增效、创新发展的基石。近年来,自治县人大常委会在自身建设上出实招、求实效,不断提升驾驭人大民族工作的能力和水平。一是加强政治建设。常委会通过党组会、上党课、参加县委理论学习中心组学习等形式,组织机关各委室干部学习党的十九大和十九届历次全会精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习党的民族理论、民族政策及民族法律法规,进一步增强政治意识,提高业务能力,忠实履行职责,扎实做好人大民族工作;二是注重业务培训。常委会组织举办《中华人民共和国民法典》专题辅导讲座,组织各乡镇人大、机关各委室聆听培训辅导,使本系统的干部牢牢把握民法典的中国特色、立足人大民族工作实际学好用好民法典,推进民族团结进步事业。安排民族工委的负责同志参加自治区、市、县人大举办的民族立法等各类培训班,参加全国瑶族自治县人大常委会联系会、全国部分少数民族自治县(旗)人大工作联席会,加强了联谊,密切了关系,交流了经验,增强做好人大民族工作的本领;加强制度建设,常委会先后修改完善议事规则、会议制度、听取专项工作报告制度、执法检查办法、调查研究办法、宪法宣誓办法等制度,进一步明确各委室的工作职责,推动人大制度与时俱进,为做好新时代的人大民族工作提供制度保障。
       砥砺奋进新征程,扬帆起航再出发。站在新的起点上,自治县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强做好新时代人大民族工作的责任感和使命感,不忘初心,牢记使命,以开拓进取、奋发有为的精神状态,全力推动民族团结进步事业蓬勃发展,谱写新时代大化“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新篇章!
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