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献礼30周年县庆.政法篇:书写平安答卷 筑牢发展之基

2018-09-06 16:50    来源:苏湘红 韦远锋 覃 臻    点击:

(献礼30周年县庆.政法篇) 
书写平安答卷  筑牢发展之基

 
——大化瑶族自治县政法工作纪实
   
苏湘红 韦远锋 覃臻执笔
 
       被誉为“太阳河”的红水河贯穿大化瑶族自治县全境,丰富的水资源如一条金矿带,成就了大化、岩滩、百龙滩等三大梯级水电站,助推大化县各项经济腾飞发展。随着电站的不断开发和库区移民的搬迁,许多社会问题随之而来。为此,建县以来,自治县政法综治部门一直以人民群众安居乐业为第一责任,以群众满意为第一目标,坚持以人为本、打防并举、标本兼治,创新政法综治维稳工作,不断推进全县平安建设,以保稳定、促发展为落脚点,深入推进社会矛盾化解、社会治理创新和信访维稳等工作,全面深化“平安大化”创建活动,在瑶山库区、红水河畔,处处凑响平安和谐最强音。
         
坚持源头治理  全力化解矛盾纠纷
    
       自治县成立以来,创建了“855”道路交通安全管理工作模式(即建立八大机制、落实五项保障、推进五化建设)和道路交通事故纠纷调处“531”模式(公安、司法行政、法院、检察、保险“五位一体”,行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”,“一站式服务”),做到便民、高效、透明、公正、和谐,实现道路交通事故“一个平台全程受理,无缝对接高效服务,透明公正和谐解决”目标。设立了大化县医患纠纷调解委员会,以“第三方”角色参与解决医患纠纷,在患方与医院方筑起了一道“防火墙”,缓和医患矛盾,促进社会和谐稳定。创新推行“3456”信访工作法,即三区四线五员六包信访工作法(“三区”:城区、库区、山区;“四线”:城建线、民生线、移民线、政法线;“五员”一名县处级领导、一名县直单位领导、一名乡镇领导、一名业务员、一名法律工作者;“六包”:包接访约访、包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置),做到“四不放过”(责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排查不放过、问题不解决不放过)。落实“一村一警务助理”158人,将我县“一村一警”工作机制进一步深化为“一村一警一助理”的警务机制,并赋予“一村一警务助理”履行“六大员”(法制宣传员、人民调解员、消防安全员、交通安全员、治安信息员、抢险救灾突击队员)工作职责,实现农村社会治安管理工作全覆盖。推进村(社区)法律服务、法律援助工作站建设和“一村(社区)一法律顾问”工作,在全县16个乡镇建立公共法律服务站,落实基层法律工作者和律师担任84个村(社区)法律顾问,为村民提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助申请、公证等法律服务。创建大化县青少年法治教育基地,作为自治区“法律同行,助力梦想”走进校园大型法治宣传教育活动参观点。不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,重点对“三个敏感”问题进行“大排查、大接访、大调解、大防控”,全县政法、综治、信访、调处等部门共受理各类矛盾纠纷49459件,调处成功率在95%以上。
            
强力推进普法  城乡面貌大改变
     
       大化镇亮山村一座山脚下有10多处大小不一的地块,丢荒多年,此前各户群众随意安排给他人作墓地。如今这些地块慢慢值钱了,矛盾也显现出来。对于自留山的划分管理方式,12户分成两派,争论不休,村委会、乡政府、司法所先后进行了12次调解均无功而返。但覃勇并没有放弃,在他看来,只要坚定信念,没有干不成的事。
       第13次调解,到场的11户40多人仍是各执己见。覃勇和法律援助律师耐心向群众解释与土地相关的法律法规,并从双方同宗同族的亲情关系、日常生活中抬头不见低头见的邻里关系等方面进行反复劝说,让双方换位思考,避免矛盾升级,害人又害己。
       精诚所至,金石为开。在覃勇和法律援助律师的不懈努力下,11户群众达成调解协议,派代表到大化司法所签订调解协议书,已撕裂的族群关系得以弥合。
       这是大化瑶族自治县大化司法所所长覃勇,常年深入基层普法化解矛盾纠纷的一个场景。自治县成立以来,全县化解矛盾纠纷和普法进程一浪高过一浪。30年间,共出动宣传车辆15408辆/次,印发宣传资料3250000份,悬挂横幅3362条,出版报4106版,接受宣传教育的群众达2670000人次。
       2014年,大化瑶族自治县被评为全国“六五”普法中期先进县;2015年,大化司法所被评为全国先进司法所;2016年,大化司法所荣记全区司法行政系统集体二等功。
        “大化瑶族自治县以‘法律六进’为载体,全面推进‘N+普法新模式群众满意在心中’活动,取得良好成效。”现任自治县副县长、公安局长谢湘勤介绍说,“N+普法”就是普法工作的新思路、新模式、新机制、新举措等,重在“多而新”。
       于是,大化瑶族自治县采用街上设固定宣传点普法、宣传专车巡回普法、LED屏幕循环普法、短信微信微博快捷普法、邀请律师现场普法、巧用剪报的个案调解普法、运用媒体以案普法等多种途径开展普法活动。
       据统计,建县以来,自治县共受理民间矛盾纠纷61812件,调解61812件,调解率和成功率达100%,为群众挽回经济损失上亿元,没有因调解不及时发生民转刑案件和群体性上访事件;受理医患纠纷人民调解案件338起,主持调解338起,调解率达100%,调解成功率为92.5%;交通“一站式”人民调解委员会受理交通事故人民调解案件1441起,主持调解1441起,调解率达100%,调解成功率为80.7%。仅2017年,自治县不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,重点对“三个敏感”问题进行“大排查、大接访、大调解、大防控”,全县政法、综治、信访、调处等部门共受理各类矛盾纠纷1361件,调处成功率在90%以上。
       同时,审判机关进一步完善人民法院远程接访中心和执行指挥中心建设,调整优化“五个平台”(即运用民商事案件诉调对接中心平台、农情乡解诉调对接平台、交通巡回诉调对接平台、乡镇流动巡回诉调对接平台、诉调对接人力资源支撑平台)和“八项保障机制”(即特邀调解组织名册制度、特邀调解员名册制度、法院专职调解员队伍制度、委托委派调解机制、赋予调解协议合同效力制度),扎实推进诉调对接工作的开展,形成多元化矛盾纠纷化解工作机制,有效地化解大量的矛盾纠纷,促进社会和谐。
       检察院积极探索,把风险评估预警贯彻于办案各个环节中,建立风险“评估、预警、化解”三位一体工作机制,重点对拟作出不受理、不立案、不批准逮捕、不起诉等案件进行风险评估,有针对性地制定应急处置预案,将各处置环节责任具体落实到人,确保预案分工明晰、责权明确。对情况重大、紧急,事态严重的风险事项,及时通知相关业务部门共同做好化解和稳控工作,并及时加强网络舆情监测,全面妥善化解执法办案风险,从根本上化解社会矛盾,实现了将执法办案与化解矛盾同步推进,促进社会和谐有序。2017年5月,全国刑事申诉公开审查工作现场会在大化瑶族自治县召开。
        “随着普法深入和矛盾纠纷化解,干部群众的法律意识和精神面貌大大提高,可以聚精会神搞经济了。”依靠党的富民政策和法律法规帮助自己致富的岩滩镇下皇村党支书覃伯群如是说。
 
创新四大举措 确保库区社会和谐稳定
    
       一是注重基层建设,把生产发展作为维护库区稳定的治本之策。实施库区基础设施建设大会战和岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划项目建设,抓好后期扶持资金的落实,做好“库区山、水、人三篇文章”,办好“库区基础设施建设、生产开发、培训就业三件大事”,解决了移民群众就业难、吃饭难、交通难、饮水难、求医难、用电难、上学难和住房条件差、生产条件差、基础设施差、生态环境差等“七难四差”问题,由此引发的各种矛盾纠纷得到有效缓解,促进了库区社会的和谐稳定。二是注重挂点帮扶,把扶贫解困作为维护库区稳定的重要途径。把包片驻村挂点帮扶活动作为一项民生工程、德政工程和维护库区社会稳定工作来抓,全县10000多名党员干部进驻库区村屯,实行县、乡、村三级联动机制,服务移民,切实为库区移民群众办实事好事,着力解决移民的热点难点问题,拉近了党群、干群关系,促进了库区经济发展和社会和谐稳定。三是注重机制建设,把落实责任制作为维护库区稳定的重要保障。始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任,在库区建立健全维稳责任机制、调解联动机制、信息预警机制、稳定风险评估机制、应急处置机制等,为库区长治久安提供重要保障。四是注重重点整治,把社会治安综合治理作为维护库区稳定的重要手段。开展政法宣传周、综治宣传月活动,实现法制宣传常态化,进一步提高移民群众的法律意识。成立库区稳控工作领导小组,制定《库区社会稳定重点人员思想教育转化工作组工作方案》,加大重点人员教育管控工作。组建库区社会治安整治工作队,扎实推进库区社会治安综合治理,并保持严打整治高压态势,切实为群众安居乐业创造良好的治安环境。
          
坚持严打整治,不断提升群众安全感
 
       现在走在大化的大街小巷,人们的最普遍感受是:发生在身边的违法犯罪案件变少了,生活变得更踏实了。
       维护社会治安大局平稳、保障人民的生命财产安全是政法工作的根本,政法工作做得好不好,基层老百姓有着最直观的感受。建县以来,自治县持续开展了打击“两抢一盗”、“神剑”、“飓风”、“打四害治四乱”、扫黑除恶等专项行动,加大违法犯罪行为的打击力度。全县共破获涉枪涉爆刑事案件12271起,查处涉枪涉爆行政案件892起,起诉涉枪涉爆犯罪嫌疑人948人,收缴各类****11120支、****2260公斤、雷管14492枚、黑火药3152公斤。打掉涉恶犯罪团伙431个,抓获团伙成员3162人。破获盗抢骗等多发性侵财类案件27848起,逮捕犯罪嫌疑人31298人,起诉犯罪嫌疑人3117人。破获毒品犯罪案件6126起,逮捕犯罪嫌疑人7135人,缴获毒品24780.75克。攻坚克难实现命案全破,获得区、市公安机关的表彰,中央电视台新闻频道法治在线栏目以《荒野迷踪》为题,报道了自治县公安局侦破2015年“7.25”命案纪实。此外,自治县公安机关还运用科技手段创新民爆物品安全监管,实现了民用爆炸物品“零流失、零事故”管理目标,得到了上级公安机关的充分肯定。县反邪教部门深入开展反邪教·网上斗争、境外斗争、教育转化和防范处理其他邪教攻坚战,2017年5月24日成功查处大化县都阳镇满江村“主神教活动”传教点,抓获4名省外“主神教”邪教人员,得到了自治区的通报表扬。
           
坚持司法为民 奋力助推脱贫攻坚
   
       紧紧围绕县委“六大行动”的中心任务,统筹政法资源,以全县建档立卡贫困人口为重点,实施司法扶贫行动,为打赢脱贫攻坚战保驾护航。全县政法系统436名干警对全县8个乡镇13个贫困村的1316户贫困户进行帮扶,县人民法院对于涉贫案件一律实行立案“绿色通道”,采取主动上门立案、电话预约立案,为其提供优质高效的司法便民服务,为因经济困难交不起诉讼费的当事人实行缓、减、免交诉讼费7件共计33749元。河池市检察机关“司法扶贫•预防职务犯罪邮路”专项活动启动仪式在自治县举行,开启检邮协作、共筑廉洁的新征程,有力推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,促进精准扶贫工作有序进行,自专项活动开展以来县人民检察院共查办涉贫领域贪污贿赂犯罪案件8件8人,向纪检监察部门移送涉嫌违法违纪案件线索9件9人。县公安局在司法扶贫中,继续开展“打四害治四乱”活动,做好保驾护航工作的同时,积极开展针对辖区内吸毒贫困家庭的精准结对帮扶活动。县司法局对需要法律援助的贫困户给予100%的援助,切实保障困难群众的合法权利,同时开展“5+4”脱贫攻坚行动,组织司法干警挂联帮扶四类特殊人群属建档立卡贫困人口106人,确保农村贫困特殊人群的合法权益得到保障,排查出各类涉及贫困户矛盾纠纷26起,调处成功26起,服务贫困人数189人。
         
坚持从严治警 扎实推动政法队伍建设
 
       自治县成立伊始,政法队伍就一直坚持以围绕中心、服务大局,践行政法干警核心价值观,认真履行职责使命,在服务基层、促进和谐、捍卫法律、服务人民方面做出重大贡献。特别是通过开展政法干警核心价值观教育、“以案为镜”警示教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“五查五整顿”专项行动,全县政法队伍思想政治建设扎实推进,履职能力不断增强,在各项业务比武中成绩突出。仅党的十八大以来,自治县政法系统受市级以上表彰的先进集体就有64个,先进个人170人次。
       同时,自治县加大正风肃纪力度,坚决清除政法队伍中的害群之马,党的十八大以来严肃处理了20位违法违纪干警。
 
大政法大综治带来大化大平安
 
       走进自治县七百弄乡弄腾村,眼前是一幢幢独具特色的民房,它们错落有致地掩映在青山绿树中,与蓝天白云交相辉映,家家户户房前屋后干净清洁,呈现一幅人与自然和谐的山村美景。
       前不久,在住房和城乡建设部公布的全国第一批绿色村庄名单中,自治县七百弄乡弄腾村、岩滩镇下皇村、百马乡科优村和百马村4个村榜上有名。近年来,自治县认真贯彻落实“美丽乡村”建设决策部署,把村庄绿化作为改善农村生态环境的重点工作,积极宣传发动,抓好清洁基础设施建设,努力提升村庄绿化覆盖率。
       同时,自治县委县政府实施公路安全生命防护工程,以保安全、保畅通为目标,大力整治公路安全隐患,强力推进公路安防工程建设,取得显著成效。全国农村道路交通管理工作会议在广西召开时,大化成为与会者取经观摩现场之一。
       自治县的农村公路总里程有1288公里,其中860.1公里公路呈高边坡、高挡墙、临水、临崖及曲弯陡坡的状况,是农村公路重大安全隐患、道路交通事故易发多发地区。
       “每月组织民警、协警深入乡村道路进行摸排,对排查出的危险路段和事故隐患逐一登记造册,报县政府督促相关职能部门整改。”现任自治县公安局副局长、交警大队大队长韦刚介绍说,县里全面开展治理工程,对未能及时治理的隐患点全部设置示警标志,逐一落实专人巡查监控,及时解决影响公路安全通行的事宜,直至隐患整改完成。
       同时,由县政府委派县公安局交警大队民警挂任乡镇派出所副所长兼交警中队中队长,重点负责组织、领导乡村道路交通安全监管执法工作。整合交警、运管、农机、公路、交通部门执法人力资源,加大日常管控力度,提高打非治违的效果。组建乡镇道路交通安全联合执法组织,利用乡镇道路交通安全劝导服务站,持续而有重点地开展农村道路交通安全执法检查。
       据了解,2015年7月份以来,自治县农村公路安全隐患已整治里程达42626米。安防工程实施以来,自治县道路交通安全事故逐年递减,道路交通群死群伤事故频发的局面得到根本好转,实施安防工程的路段没有发生一起死伤交通事故。
       修好路奔向致富,群众平安多幸福。目前,全县16个乡镇158个村(社区)有专职巡防队伍2个45人,义务巡防队伍16个288人,每万人拥有群防群治人员50人。建成158个警务站,投入警力158人;全县建立了16个乡镇政务服务中心,覆盖率100%,全县158个村(社区)建立了96个村(社区)级政务服务中心,覆盖率60.8%,逐步建成“三级”服务管理平台。全县16个乡镇、156个村(社区)、95%的屯、196个学校达到平安标准,“平安家庭”覆盖率达98%,“平安医院”“平安文化市场”“平安边界”创建工作达100%。 
       在新的历史坐标上,自治县政法工作将立足新时代、新矛盾、新目标、新部署,以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指引,研究新时代自治县政法工作发展方向目标、职责任务,创新自治县政法工作理念思路、体制机制、方法手段,推动自治县政法工作开辟新境界。按照中央、自治区、河池市党委政法委的决策部署,围绕“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”四大任务,贯彻“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”三治理念,打好“社会治安、信访治理、从严治警”三场硬仗,努力实现“人民群众安全感、息诉罢访率、政法队伍执法满意度”三个提升,确保我国改革开放40周年、区庆60周年、县庆30周年三大重大活动顺利进行。
       一是积极防控五大领域风险,切实维护国家政治安全,确保不出大事;二是继续开展信访问题和矛盾纠纷精准排查和精细化解专项行动,完善领导干部接访下访和包案调处制度,着力解决好重大疑难信访积案和群众反映强烈的突出信访问题,强化对敏感人员、敏感群体、敏感案件的动态管控,杜绝失联失控而造成越级非访;三是积极推进县、乡、村三级综治中心规范化建设,加快推进“雪亮工程”,完善立体化社会治安防控体系;依法严打违法犯罪,扎实推进扫黑除恶专项斗争,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感;四是整合政法各部门资源要素,充分运用现代科技信息化手段,推动“智慧政法”发展深化;五是继续扎实推进司法扶贫行动,为打赢脱贫攻坚战提供法治保障;六是实施法治建设工程,紧紧围绕全民“学法信法守法用法”这个目标,全面加强法治建设,创新开展党建促法建“领•先•严”活动(领--党组织引领、先--党员先锋模范作用、严—严管理、严监督、严考评),发挥政法系统在法治建设中的生力军和模范带头作用,推动全民“学法、知法、守法、用法”工作的深入开展,促进“依法执法、公正执法、文明执法”常态化,不断提升基层民主法治化水平。
 
 亮点点击
 
       建县以来,自治县委、县人民政府荣获全国“六五”普法中期先进县,连续多年被广西壮族自治区党委、自治区人民政府表彰为“平安建设先进县”,自治县大化镇古感村、百马乡坡楼村和共和乡古乔村荣获国务院防范和处理邪教问题办公室授予“创建无邪教示范村”荣誉称号;自治县公安局先后荣获全国维护妇女儿童权益先进集体,全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体,全区优秀公安局,全区公安机关“清网行动”二等奖,全区公安机关大练兵活动先进集体,全区公安机关开展社会治安综合整治专项行动先进集体,全区县级公安机关队伍正规化建设达标单位,全国“两会”维稳安保工作先进集体,自治区维护妇女儿童权益先进集体等荣誉称号;自治县人民检察院被最高检评为全国人民满意检察院,驻所检察室被评为“第五届全国检察机关派驻监管场所二级规范化检察室,获得自治区检察院授予全区先进集体、“五好”检察院、集体一等功、全区人民满意政法单位、自治区文明委授予“和谐单位”、“文明单位”等荣誉称号;自治县人民法院先后荣获自治区高院授予执行工作先进单位、人民陪审员工作先进单位、“文明单位”创建工作先进单位、全区无执行积案先进法院、全区法院先进集体、全区法院诉讼服务中心建设工作先进集体、执行局被自治区党委政法委授予全区执行指挥中心试点工作先进单位等荣誉称号;自治县司法局先后荣获司法部授予“全国司法业务用房建设工作先进单位”、大化司法所荣获司法部授予“全国先进司法所”,自治区党委、自治区人民政府授予“2006-2010年全区法制宣传教育先进单位”,荣获自治区党委政法委、自治区人事厅授予“全区政法系统100家人民满意政法单位”、司法厅授予“2006-2008年度全区司法行政系统开展创建‘无干警违法违纪单位’活动先进集体”、“全区基层司法所工作加强年活动先进单位”、“司法行政系统公务员基本素质考试考核组织工作先进集体”、县法律援助中心荣获司法厅授予“全区法律援助先进集体”、 “法律援助工作规范化建设达标单位”等荣誉称号;自治县公安局交通警察大队先后荣获自治区“文明单位”、 自治区“和谐单位”、自治区“卫生先进单位”、全区公安交警系统正规化建设三级大队、全区创建平安畅通县区达标单位、全区创建“交通安全村” 先进单位等荣誉称号。