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当前县级人大新闻宣传工作存在的问题及对策

2019-04-23 09:07    来源:大化瑶学会 韦汉国    点击:

当前县级人大新闻宣传工作存在的问题及对策 

韦汉国
 
       人大新闻宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分,也是人大工作的一项重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大新闻宣传思想工作,强调“要加强对人大性质、地位、职权、作用的宣传。”这就为做好新时代的人大新闻宣传工作指明了方向,提供了遵循。作为县级地方国家权力机关,加强和改进新时代人大新闻宣传工作,在全社会唱响“人民代表大会制度好、民主法制建设好”的主旋律,提升人大在地方国家政治生活中的地位和作用,对于进一步坚持和完善人民代表大会制度,建设社会主义政治文明,实现人大工作的创新发展、和谐发展,具有十分重要的意义。但是,目前县级人大新闻宣传工作与新时代新任务新要求相比,仍还存在一些不容忽视和亟待解决的问题,务必引起县级人大及其常委会和广大人大工作者的重视和思考。
       一、当前县级人大新闻宣传工作存在的主要问题
       (一)思想认识不有些地方对人大新闻宣传工作思想认识不足,重视程度不高,没有从党的意识形态和宣传工作的重要组成部分的高度来认识其重要性,认为人大新闻宣传工作是人大机关本身的事情,是个软任务,可有可无,可松可紧,也有些新闻宣传单位对人民代表大会制度认识和理解还有一定的差距,对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不够清楚,把人大新闻宣传等同于部门工作的宣传,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,甚至被严重边缘化,在很大程度上影响了人大新闻宣传工作的开展。
       (二)宣传机构不全目前,县级人大常委会内设机构一般为“六委一室”,根本没有专门的机构负责新闻宣传工作。在“六委一室”中,由于受到编制、人员的限制,除了办公室配备有副主任以外,大部分县级人大常委会各专工委几乎配备主任一人,号称“一人委”。由于一人一委,工作繁忙,再加上年龄、专业等因素,专工委的同志对人大新闻宣传工作常常“爱也不能爱”,人大新闻宣传工作只能交由办公室来负责。但办公室是一个综合性强的办事机构,事务繁杂,人手不够,根本没有足够的时间和精力来研究人大新闻宣传工作,也安排不出人手来采写人大新闻稿件,常常感到心有余而力不足,以致办公室变成形同虚设的“宣传棚”,长期处于缺乏管理、缺乏规范、缺乏激励、缺乏约束的“撂荒”状态,其功能和作用难以得到有效发挥。
       (宣传形式单一。县级人大新闻宣传的形式和手段单一,宣传的深度和广度不够,偏重形式而疏于实效,往往是程序报道多,深度报道少、领导报道多,代表报道少、原地报道多,跟踪报道少、会议活动报道多,常规工作报道少、县级人大报道多,乡镇人大报道少,缺乏灵活性、生动性和广泛性,宣传作用和效果不明显。不少新闻宣传满足于消息、通讯、图片、理论研究等几种司空见惯的形式,很少运用访谈、对话、言论、深度报道等互动性、理论性、吸引力强的方式,满足于老套套,炒旧饭,缺乏新意和灵活性,打造不出人大宣传“高地”,导致人大新闻宣传出现“年年十八岁”“王婆卖瓜自卖自夸”的现象,可读性不强,关注度不高,吸引力不够,参考性不强,跳不出“自点自唱、自演自评”的怪圈,宣传实效受到严重打折。
       ()经费投入不够宣传经费投入不足是困扰县级人大宣传工作的一大因素。据调查发现,县级人大新闻宣传工作经费很少甚至没有列入财政预算,即使列入财政预算,额度也很少,标准也很低,远远满足不了日新月异、面广量大的宣传工作需要。由于经费不足,不少县级人大根本无法购置和配备电脑、打印机以及照相、摄影等宣传设备和器材,日常宣传工作也无法正常开展,宣传工作常常陷入“巧妇无米之炊”的境地,造成宣传工作步履维艰,难以打开局面。
       (五)队伍建设滞后。据调查发现,县级人大新闻宣传工作徘徊不前,其中一个主要原因是人手缺乏,队伍滞后。大部分县级人大机关根本没有配备从事新闻宣传工作专、兼职人员,也没有建立相对稳定的人大宣传通讯员队伍。在宣传工作中,大多采取临时抓差的办法,随便安排几个人凑合着写稿,满足于拉牛上市,滥竽充数,致使新闻宣传工作长期处于队伍残缺、力量薄弱、小打小闹的状态之中,局面打不开,实效不明显。
       ()社会化程度低。目前,县级人大新闻宣传工作主要还是以自我宣传、圈内宣传为主,孤军作战,独臂撑天,社会参与的氛围尚未形成。同时,不少县级人大没有建立自己的门户网站或微信公众号,只能依靠县级有线电视台、网站、报刊等媒体进行“借腹”宣传,宣传阵地缺乏,宣传力度不够,发挥社会媒体作用进行宣传的比重较少,再加上与上级人大刊物和主流新闻媒体的沟通联系不够,难以形成多媒体参与、社会化呈现的“大宣传”格局,致使人大新闻宣传长期处于一个封闭的“内循环”的圆圈里,出现“人大宣传人大办”的外冷内热现象,导致人大工作宣传覆盖窄,传播空间慢,影响范围小,走不出“自己宣传自己听,自己写稿自己看”的阴影,难以形成“千树万树梨花开”的宣传声势,也形不成“众人拾柴火焰高”的宣传合力,远远适应不了新时代对人大新闻宣传工作的需要。
       二、搞好县级人大新闻宣传工作的对策建议
       (一)加强领导,提高认识,确保人大新闻宣传工作扎实推进。人大新闻宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分,是人大及其常委会履职行权的具体反映,是搞好人大工作的推动器。随着我国人民代表大会制度的不断完善,社会主义民主法制建设的不断加强,依法治国进程的不断推进,人大新闻宣传工作也面临着新任务和新要求。县级人大常委会要加强对新闻宣传工作的领导,深刻认识人大宣传工作的重要性和必要性,摒弃人大新闻宣传工作“花架子”的错误认识,把人大新闻宣传工作摆上常委会工作的重要议事日程,精心组织,认真实施,常抓不懈。要加强同党委的联系,将人大新闻宣传工作纳入党委总体宣传计划,与党委的中心工作同研究,同部署,同落实。要加强汇报请示工作,争取党委解决人大新闻宣传工作中存在的设备缺乏、人员不足、经费短缺等一系列难题,确保人大新闻宣传工作扎实推进,不断取得新成绩。
       (二)培植亮点,构筑平台,激发人大新闻宣传工作活力。人大工作关乎改革开放和经济社会发展大局,人大依法开展的立法、监督、审议、视察、讨论决定重大事项、调研等工作,许多都与社会民生息息相关,这就决定了人大工作本身具有很高的新闻价值。人大常委会各专(工)委室要认真履行岗位职责,充分发挥参谋和助手作用,积极探索新时代人大新闻宣传工作的创新思路,敢于开拓进取,敢于突破“本本”,突破传统和常规,注重把握中心,突出重点,攻克难点,培植亮点,为宣传工作提供取之不尽、用之不竭的新闻素材。要加强与新闻媒体的联系,按照县委的重大决策和人大常委会工作安排,定期或不定期地向有关新闻媒体通报人大工作最新动态和重大活动情况,坚持邀请新闻单位跟踪采访报道,积极为新闻媒体拓宽报道渠道,扩大知政知情面,激发其宣传热情。要搭建良好的宣传平台,充分利用报刊、广播、电视、网络、自媒体等新兴宣传载体,开发微信、微博、公众号等渠道,多层次、多角度、多形式的宣传报道人大工作,形成报刊有文、广播有声、电视有影、网络有名的格局,不断激发人大宣传工作的生机和活力。
       (三)突出重点,创新形式,提高人大新闻宣传工作质量。人大新闻宣传的重点就要加强对人大性质、地位、职权、作用的宣传,注意克服芝麻绿豆、面面俱到的做法,也要努力克服形式化、程序化倾向。因此,在宣传工作中,一是加强对“三会”的宣传。“三会”是人大新闻信息的“富集区”,更是人大新闻宣传的重点。对“三会”的宣传,要从“以会宣会”的圈圈跳出来,做到及时准确,有所侧重,不能千篇一律,面面俱到。每年人代会前,要未雨绸缪,精心准备,积极组织各新闻单位、通讯员集中力量,利用报刊、网络、电视等媒体,通过消息、通讯、侧记、评论、专访、特写等多种体裁,对人代会进行详细深入报道,做到内容创新,形式突破,细节出彩,增强人们对人代会的重视和支持。二是加强人大依法履行监督职责情况的宣传。依法对“一府一委两院”开展法律监督和工作监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。县级人大工作者和广大通讯员要紧紧围绕党委、政府的工作部署,结合常委会年度监督工作计划,积极有效地宣传人大及其常委会立足经济社会发展大局,依法履行职责,有效开展监督的新举措;宣传人大常委会开展立法、听取和审议专项工作报告、执法检查、讨论决定重大事项、人事任免、视察调研、工作评议,全面推动监督工作上水平的新做法;宣传人大不断探索和实践,依法履行监督职责的经验和做法,向全社会传递人大监督正能量;宣传“一府一委两院”自觉接受人大监督,依法行政,公正司法,改进工作,加快发展的新措施。 三是加强对人大代表履职活动的宣传。各级人大代表的履职情况是一个很大的“新闻源”。新闻工作者应与人大代表联络机构加强联系,及时获取有价值的代表活动线索,进行有声有色的全方位报道,使群众切实感受到人大代表发挥出的作用。同时,要有计划地开展“人大代表风采”系列宣传活动,深入宣传人大代表密切联系群众、积极为民代言、主动参与脱贫攻坚、认真履行代表职责的先进典型,进一步加深人民群众对人大代表性质、地位和作用的认识和了解,调动和激发人大代表依法履职的积极性,增强代表的责任感和使命感。
       (四)完善机制,加大投入,激活人大新闻宣传工作的内在动力。有道是:“无规矩不成方圆”。没有制度作为先导,没有一套完整的长效机制来支撑,人大新闻宣传工作难以走上规划化、制度化和科学化的轨道。县级人大常委会要把制度建设作为强化新闻宣传工作的突破口,制定和完善学习培训制度、机关内部配合协作制度、激励和表彰办法、人大机关与宣传部门和新闻单位联系与协作制度等各项具体制度,进一步构筑推动和促进人大新闻宣传工作的长效机制,使人大宣传工作充满生机和活力。同时,要建立和完善宣传经费保障机制,将人大新闻宣传工作经费列入财政预算,做到按时拨款,专款专用,为推进人大新闻宣传工作提供经费保证,激发全社会“关注人大,宣传人大”的积极性、主动性和创造性,使人大新闻宣传工作在制度的规范和作用下与时俱进,富有成效。
       (五)以人为本,强化队伍,为人大新闻宣传工作提供保障。搞好人大新闻宣传工作,人是关键性、决定性因素。因此,各级党委要把那些具有较高政策理论水平、具有一定写作能力又热爱人大宣传工作的人才充实到人大机关中来,为搞好人大新闻宣传工作提供人才支撑。人大常委会要明确一名领导分管人大新闻宣传工作,经常给从事宣传工作的同志出题目,交任务,压担子,定期检查工作落实情况,并注意协调解决宣传工作中遇到的困难和问题,不断激发他们宣传的激情和干劲。要加强通讯员队伍建设,注重培养和选拔素质高、能力强的同志从事人大新闻宣传和人大理论研究工作,采取“人大机关+新闻媒体+乡镇人大”的模式,逐步建立一支由人大机关各委室、县级新闻媒体、各乡镇人大热爱人大宣传工作的新闻宣传通讯员队伍,使人大宣传工作富有人气和力量,形成全方位、广覆盖的宣传格局。同时,采取培训、座谈、交流等多种形式,强化对通讯员的培训指导,提高通讯员分析问题、把握重点和驾驭重大题材的能力,使他们成为人大新闻宣传的骨干力量。人大新闻宣传工作者要善于发挥“内因”作用,善于学习,钻研业务,在宣传工作实践中不断增长才干,提升能力,努力成为人大新闻宣传工作的行家里手。
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